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新加坡如何养老

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2016/7/19 18:58:41 来源：半月谈网作者：

“叔叔”“阿姨”，在新加坡，无论你做什么，这都是最常使用的称呼，因为那些为你服务的人，很多都是五六十岁以上的“乐龄人士”。所谓的“乐龄”，其实是对于60岁以上老年人的另一种称呼，希望他们能够晚年生活祥和安乐。不过，新加坡的老年人往往会选择在退休后继续工作，因为养老金和生活的压力需要他们继续赚钱。

　　轻福利政策减轻政府养老负担

　　新加坡的法定退休年龄是62岁，不过，政府于2012年年初实行了《退休与重新雇佣法令》。在该法令下，凡是年满62岁法定退休年龄的员工，只要健康状况和工作表现良好，雇主都有法律义务为他们提供重新受雇的选择，直到他们65岁。新加坡人力部的数据显示，目前，几乎所有满62岁的员工都获得重新雇佣。而在2015年，65至69岁年龄段的新加坡人中，有超过四成依然在工作，这个比例大大高于2006年的24%。因此，政府最近正式宣布，将在2017年提高重新受雇年龄顶限至67岁。

　　之所以有如此多退休人士仍然坚持工作，是因为新加坡一直以来都推行轻福利政策，政府认为欧美的高福利政策只会养出一批懒人，对严重依赖竞争力的小国新加坡不适用。政府不愿为此背上养老的重担。

　　在新加坡，最主要的养老保障为中央公积金体系(CPE)。CPE为强制储蓄，为员工提供包括医疗、教育、养老、住房等综合性的保障服务。CPE一般分为3个账户。普通账户可用来购房、购买CPE保险、投资和子女教育;特别账户用于养老及购买相关金融产品;保健账户则用于支付医疗费用。而一旦会员达到退休年龄，政府则会为其设立一个新的退休金账户，符合要求者可在65岁后按月领取退休金。

　　尽管听起来这项保障已经涵盖了生活的方方面面，但事实上，新加坡的养老体系规定相当严苛，而提供的保障也相当基础。其中最有争议的就是账户的最低存款额。根据规定，会员退休后账户须有16.1万新元的最低存款额，才可以支取超出该额度的部分，且最多可以提取20%。此外，从2013年开始，规定要求在最低存款之上，保健储蓄户头里的存款也必须高于4.35万新元。这就意味着，会员退休后，户头里必须至少存有超过20万新元的冻结资金，才可以从自己的户头里提取剩余的存款。

　　如果会员的账户余额符合要求，在65岁后，每月便可以领取1200新元的退休金，一共可以领20年。如果余额不够，便一分钱都拿不到。这项规定对于很多低收入者是巨大的压力。也因此，很多人不敢轻易退出职位。

　　不过，这并不代表着政府就置老年人不顾，实际上，新加坡政府在近年来也制定了许多针对老年人的政策，因为新加坡正在快速迈向老龄化社会。

　　大力推行家庭养老计划

　　根据官方数据，新加坡总人口为547万，其中公民为334万。从人口结构上看，新加坡公民中，65岁以上的人口比例接近13%。而由于出生率持续低迷，近年来，一名老人对应的工作公民已从2004年的7.6人下降到5.2人。这意味着目前新加坡仅有不到6名工作公民负责供养一名老人，而且供养的老人还在增多，而工作的公民在减少，反差不断加大。

　　然而，单纯依靠政府提供养老显然会造成较大的财政负担，因此，新加坡政府出台了一系列政策，帮助和提高老年人的生活质量，其中包括组屋套现的补贴计划，鼓励子女与父母同住的家庭参与养老组屋补贴计划，兴建针对老年人的乐龄公寓等。

　　其中，组屋套现是指拥有组屋的居民可以通过屋契回购计划、大屋换小屋以及出租组屋等方式每月获得额外的收入，这主要针对经济困难的居民。

　　新加坡人口以华裔为主，政府也在近年来不断提倡和强调尊老爱幼的传统美德。作为福利性质供应给本地居民的组屋，就在设计建造时专门设计了适合几代同堂的户型，并在购房价格上给予优惠。这种户型类似打通了的两套住宅，以客厅相连接，两户既分又合，使长辈和晚辈能够和谐共处。另外，对于愿意与父母住得近的子女家庭，在购买政府组屋时政府会提供高达4万新元的现金减免。而单身人士购买组屋若与父母同住，也可享受2万新元的公积金房屋津贴。

　　着力提升老年人生活质量

　　当然，仅仅是解决了养老的问题还不够，老年人的生活质量才是政府更加关心的课题。事实上，新加坡社会的养老设施非常完善，从日常生活上可以说是最适合老人居住的国家之一。例如，新加坡的多数公车均可以实现轮椅上下，司机和乘客会耐心帮助行动不便的老人上下车;每座组屋都为老人和儿童设立了活动区，还设立有食阁和公车站，屋主下楼就可以吃饭，而从家门口到车站均建有封顶的绿色廊道，方便居民雨天出行，这也大大减少了老年人滑倒事故。

　　2016年3月，新加坡政府又针对老年人推出了“幸福老龄化计划”。在该计划下，政府将投入30亿新元，推动涵盖医药保健、退休、就业、住屋和交通等12个领域的超过70项计划。

　　从该计划披露的内容来看，新加坡政府在关怀老人上真正做到了周到细致。首次在完整报告中出现的新计划包括，陆路交通管理局将在非尖峰时段，把地铁车厢门的开关时间延长2秒至6秒，让年长者有更多时间进出车厢。此外，巴士站和的士站将更换成装有扶手的座椅，助年长者起身。人民协会将借助现有设施和社区网络，在健乐项目下提供医疗服务、推广保健教育和乐龄学习，目标是在每个社区打造一个健乐中心。

　　这种关注细节的做法也体现在政府近年来修建的乐龄公寓的设施上。例如，楼梯和走廊两侧添加了扶手，在所有改变方向和高矮的地方用显眼的色彩提示。考虑到老人弯腰驼背，开关、门铃和门窗把手等设施的位置都适当降低。老人视力、听力一般都不太好，因此公寓房间的照明度是普通住宅的两倍，煤气等各种开关上的字很大，报警系统的音量也适当提高等。此外，每个乐龄公寓都设有邻里联系站，老年人可以到这里来参加各种唱歌、读书等活动，也可以相互之间聊天打发时间。

　　对于不住在乐龄公寓的人士，新加坡的每个选区也都设有民众俱乐部、社区联络所以及康乐中心，这些场地由政府拨款并承担部分营运经费，定期举办文化、社交、休闲活动，并提供健康检查、信息咨询、日常护理等服务。此外，新加坡也有日托养老和各类社会养老机构。对于无暇照顾老人和孩子的家庭，新加坡成立了“三合一家庭中心”，将托老所和托儿所有机地结合在一起，让“老小孩”和“小小孩”共同生活。老少集中管理，即顺应了社会的发展需要、解决年轻人的后顾之忧，又满足了人们的精神需求，增进了人际交往与沟通。

　　正是这种对老年人实际生活的关注，让新加坡的老年人不被禁锢在家庭内，并能够享受相对丰富的老年生活。而为了避免老年人在职场上受到歧视，政府今年修改规定，宣布从2017年7月1日起，取消允许雇主为年满60岁员工减薪的法律规定。该规定是新加坡政府在1999年将退休年龄从60岁提高至62岁时提出的。在该规定下，雇主可以在延长员工退休年限时为其减薪最高10%。这一规定的取消为老年人重入职场畅通了道路。（记者马玉洁）

（责任编辑：xhcen）

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