9日，国家发改委网站对外发布《普惠养老城企联动专项行动实施方案（2019年修订版）》（以下简称《实施方案》）。文件明确，在做好“保基本、兜底线”的基础上，将继续推动增加普惠养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性，促进养老产业高质量发展。

    企业要提供普惠性养老服务包

    此前于8月21日召开的国务院常务会议指出，“以需求为导向发展养老服务，是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措”，而要更好发展养老服务，离不开针对性、贴近性的政策支持。此次发布的《实施方案》明确：“国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系。城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包。”

    与此同时，《实施方案》还指出，企业要提供普惠性养老服务包，向社会公开，并接受监督。

    中央预算支持进一步扩大

    《实施方案》强调，中央预算内投资未来将重点支持“社区、医养、学习、旅居”等4类项目。一是支持养老服务骨干网建设，夯实居家社区养老服务网络。发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，支持连锁化、综合化、品牌化运营，增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力。二是支持专业化、医养结合能力突出的养老服务机构建设，强化对失能、失智老年人的长期照护服务。三是支持内含老年大学等学习场所的养老服务机构建设。四是支持普惠旅居养老服务机构建设，结合各地区资源禀赋状况，形成季节性地方推介目录，加强跨区域对接联动，打造全国普惠旅居养老市场。

    今年2月发布的《城企联动普惠养老专项行动实施方案（试行）》中，对于中央预算内投资重点支持项目，仅涉及上文提及的一、二两类项目，以及“同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目”，而未将“学习、旅居”两类项目纳入其中。此次发布的《实施方案》涉及的中央预算内投资重点支持项目，范围明显扩大。

    社区型养老床位每张补助2万

    此次发布的文件还针对养老机构出台了一系列丰富的财税补贴政策。《实施方案》明确，对养老机构提供的养老服务免征增值税，对非营利性养老机构按规定免征企业所得税；为社区提供养老服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式，取得并用于提供养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。《实施方案》还明确，要形成支持社会力量发展普惠养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到40张，护理型床位占比超过60%。

    在补助方面，《实施方案》明确，中央预算内投资将采用差别化补助的方式，按每张养老床位2万元的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1万元的标准支持学习型和旅居型机构建设。项目同时符合多种支持类型的，按照最高标准进行补助。原则上每个城市年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张补助，或者分年度实施。建设任务跨年度的项目，可以分年度安排。（摘编自《每日经济新闻》）